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亚洲通集团(三)财政承受能力论证体系仍需完善。虽然我国专门出台了《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》(以下简称《指引》)规范论证行为,但从制度本身和实践成果来看,当前财政承受能力论证体系仍存有漏洞:一是程序法定性不强。当前PPP模式由财政部和发改委双主体负责,在发改委的制度要求中,只提出了“开展可行性评估”,并未强制要求开展财政承受能力论证,很可能导致部分PPP项目绕开支出约束。二是论证内容仍需细化。目前,《指引》中仍缺少对测算方式、论证程度的详细要求,严重影响了论证的准确性,如对于合理利润率仅要求以中长期贷款利率为基准,但不同行业利润率差异较大,如何取值仍难以统一;而对于年度折现率,《指引》又缺少具体规定,直接导致了实际操作中利率选择混乱,测算随机性较大、结果难以类比。三是执行成果参差不齐。当前公开报告中各地差距较大,部分地区报告缺少单价、数量等细节信息,存在着论证简略、数据少报、漏报等众多问题,极大地影响了论证结果的准确度。

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